虽然有分管副部长的大力支持和推动，但是临海这份报告在财政部内部还是争议很大，部务会议开了两次也没有统一认识。

因为到了这个层次大家都很清楚，这已经不是临海市这点儿事儿的问题了！在一系列复杂的博弈之后，这份报告就提交到了程副总的办公室，不过财政部最后给出的意见还是支持了同意发行城投债。

94年华夏开始执行分税制，也就是国税和地税分离，从那时候开始，中央与地方的关系就发生了转变。中央政府的财权更加强化，而地方政府财权和事权出现了不统一，说白了就是要承担的责任越来越多，但是钱越来越少。

分税改革导致地方政府税收减少，为了强化地方财政收入，还要把大部分财力投入到基础建设和生产性建设方面去，因为地方政府还有GDP增长和财政收入增长的硬性任务指标考核！不投资这些，如何保证完成指标任务？

除了这些，还有环保以及纵容食品安全、假冒伪劣的问题，地方保护的问题，以及央国企越来越强，地方民营企业越来越弱等等各方面的弊端都在不知不觉中悄然萌生发展。

这些年来地方政府对民生以及医疗、教育等基础保障方面的投入明显不足也没有动力。这样一来，虽然经济在快速发展，但实际上老百姓从经济发展中并没有获得多少实际红利，这就是后来提出来的人民群众的获得感和幸福感问题。

地方政府背着考核指标还没钱，那就只有去开拓财政收入，那么卖地就成了最快也是最有效的方法。根据有关数据统计，地方政府财政收入的一半来自于土地出让金，这个数据意味着什么？想必大家后来都明白了，那就是高房价、30年贷款，房奴、折叠……

在04年这时候，虽然也有意识到分税制的一些弊端以及地方政府财权事权不统一等问题，可大环境就是全力以赴快速发展经济，因此就算是看到了这些问题，要着手解决还是需要时间和契机的。

以程副总的层次当然对这些东西都是了然于胸的，所以看到财政部提交上来的报告后并没有太多惊讶，而是在思索是否现在就放开这个口子。

地方债也好，城投债也好说穿了就是金融融资的手段，只不过融资主体变成了地方政府而已，本质上并不新鲜，就比如国债一直都有发行嘛！